新华财经北京9月28日电（沈寅飞南春雪）数据作为我国的第五大生产要素，已快速融入生产分配、流通消费等各个环节，改变着社会的生产生活方式。尤其是2022年12月19日，《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》（以下简称“数据二十条”）对外发布，从数据产权、流通交易、收益分配、安全治理等方面构建数据基础制度，提出20条政策举措。回答了公共数据要怎么运营这个问题，为公共数据授权运营平台的建立打好理论基础。
(相关资料图)
近年来，国家和各地政府积极布局数据要素市场，一批数据交易中心、数据交易所（以下统称“数据交易所”）相继挂牌开展运营。近日，记者就如何更好发展数据交易所，活跃数据交易市场等问题采访了清华大学技术创新研究中心数权经济研究室主任钟宏。
各地筹建与国家统筹同时进行
近期，国家工业信息安全发展研究中心测算，2022年数据要素市场规模已突破900亿元，预计到2025年将达到近1750亿元。
据不完全统计，截至2023年8月底，内地成立的数据交易所共计49家。从地域分布看，国内数据交易所主要集中在经济发达地区。其中，广东6家，北京、江苏、浙江各4家，湖北、山东、河南各3家，上海、安徽、贵州、重庆各2家，四川、天津、陕西等14个省级行政区各1家。
“近两年是国家数据要素市场发展的政策红利期，也是各地数据交易平台集中建设期。”钟宏认为，有两方面在同时进行：一方面各地都在建设自己的数据交易所，积极开展试点；另一方面，国家层面会通过国家数据局来展开统筹的规划。
建立数据交易所或成为重要抓手
事实上，尽管大量数据交易所如雨后春笋般成立、发展，但目前我国绝大部分数据交易还是发生在场外，场内交易并不活跃。
既然交易量并不大，各地数据交易所为何还在持续挂牌、运营？钟宏认为，第一，这是承担地方发展数据要素市场的一个重要抓手作用，是各地发展数据要素市场化的一个重要基础设施。
第二，数据要素市场化将构建一个完整产业体系，在这个产业体系中，有“数据农场、工厂和商场”这三个“chang”。数据农场是数据的采集方，数据工厂是数据的加工和使用方，而数据要素的流通，需要一个集中的聚合服务平台，数据交易所是数据商场的典型代表，起到促进整个数据市场繁荣的作用，并带动数据农场、数据工厂产业链的发展。
第三，全国数据要素统一大市场体系中，各地数据交易所，会逐步形成差异化的定位。预计国家层面会进行统筹，同时也会遵循市场化的选择。数据要素市场未来比较理想的状态是“三chang合一”，农场、工厂和商场是紧密协同强耦合的关系。目前看似较为独立和分散，但是数据要素市场的形成，一定会产生一个完整的产业链，形成全新的产业生态，这是重要的发展趋势。
加快推动数据要素市场化需做好“三化”
那么，如何推动数据要素市场化的快速发展？
钟宏认为，数据要素市场化其实就是要做好数据的“三化”，即数据的“资源化、资产化和资本化”。“资源化”就是农场把原始数据收集起来，但其中很多数据是不能用的，要经过清洗加工等，也就是数据治理，这就是一个资源化的过程。
“资产化”是要把数据进一步围绕场景需要，也就是从应用需求侧去进行数据服务或者产品开发的一个过程。“资本化”是数据的市场化价值化，是要通过资本化的方式来进行数据要素的价值变现，这样就形成了一个产业链闭环。
“数据交易所本身是有金融属性的，建设数据交易所的一个目标其实是要把‘三化’进行协同推动。”钟宏说，未来国家级数据交易所的一个重要业务方向，是构建数据要素资本化金融服务体系。
（文章来源：新华财经）
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