珠江西岸、广佛之邻，肇庆市高要区金利镇内一派蓬勃发展景象。
随处可见热火朝天的建设工地，加速推进的在建工程，现代化的五金智造小镇，紧锣密鼓建设的广东省(肇庆)大型产业集聚区金利起步区，集商住医教于一体的湾区综合体……这里是肇庆“向东看、向东赶”的“近水楼台”，融珠入湾的桥头堡、加快高质量发展的先行地。
作为肇庆工业“第一强镇”“中国小五金之乡”，金利镇改革发展既有“喜人的成果”也有“成长的烦恼”。面对城镇化相对落后、工业化亟须升级等掣肘，金利镇到底该何去何从之时，省委十三届二次全会提出实施“百县千镇万村高质量发展工程”，推动城乡区域协调发展向着更高水平和更高质量迈进。
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为贯彻省委决策部署，肇庆1月6日召开落实“百县千镇万村高质量发展工程”(金利)现场会，明确金利镇为“新型工业化新型城镇化融合高质量发展试点”，加快建设成为千亿级产业大镇、制造强镇，全面吹响金利高新区建设号角，全力打造省级高新区的示范样板和产城融合、职住平衡的示范样板。
以金利镇为探索起点，肇庆全面启动“两工两农”4个乡镇示范建设，全力落实“百县千镇万村高质量发展工程”，走出一条具有肇庆特色的城乡区域协调发展路子。
改革塑新
加速新型工业化城镇化融合
40年前敢为人先的金利，凭着一家五金厂拉开了跨越式发展的序幕。如今，金利再次在时代发展的潮流中奋勇争先，担当“新型工业化新型城镇化融合高质量发展试点”第一方阵成员，在城乡区域协调发展道路上改革塑新。
发展到今天，金利镇汇聚了5800多家从事五金产业的企业及个体工商户，常住人口达20多万，初步形成汽配、金属加工、精细化工、新型建材4个产业体系。2022年1—11月，金利实现规模以上工业总产值近230亿元。
与此同时，金利地理位置优越，东与佛山三水、南海隔江相望，南与佛山高明接壤，高速路网和水路运输密集，是肇庆携手佛山一体化发展、参与广州都市圈建设、加速肇庆融珠入湾的桥头堡。
然而，金利在产业发展、城市建设和公共服务、社会治理等方面，离高质量发展还有一定差距。担当重任的金利已经到了“非转不可”“非进不可”的关键节点。
现场会上，《肇庆市高要区金利镇“新型工业化新型城镇化融合高质量发展试点”实施方案》出台，明确了新型工业化与新型城镇化要“两化融合”高质量发展，将金利建设成千亿级产业大镇、制造强镇。
方案指出，金利将聚焦实施体制机制改革创新、城镇功能品质提升、优势特色产业提质、公共服务补短板、外来人口市民化、绿色美丽家园建设、城市治理现代化等七大工程、26项重点改革任务开展试点工作，到2030年基本建成产城融合、职住平衡、治理有效、宜居宜业的现代化新型城区。
肇庆市委改革办有关负责人表示，通过上下贯通多部门协同的“集成式”改革，要让金利既有高质量经济硬实力又有高品质城镇软实力。在新型工业化新型城镇化上一体推进、融合发展方面，推进人与自然和谐共生，全面扩大对内对外开放，补齐教育、医疗、文体等民生短板，让改革发展成果更好惠及人民群众。
未来的金利将呈现出改革发展新气象：千亿级先进制造业产业集群逐步挺起肇庆制造业“脊梁”；小五金产业告别传统低端，走向现代化智造；产业园区内智能化、数字化工厂越来越多，鸿图科技4.0灯塔工厂将引领金利新型工业化走深走远；羊肠小道升级为康庄大道，打通金利镇域“动脉”同时推动佛肇一体化发展；268米高酒店成为金利新地标，集商住医教于一体的国新商业综合体与西江对岸佛山灯火通明交相辉映……金利将不仅是肇庆的金利，更将成为广东的金利、世界的金利。
做大平台
以园区推动镇域高质量发展
1月6日，省级高新区肇庆金利高新技术产业开发区(下称“肇庆金利高新区”)正式揭牌，162平方公里范围全面覆盖整个金利镇和部分蚬岗镇，以园区一体化推动金利镇“两化融合”高质量发展迎来重要契机。
作为肇庆产业集聚区的重要组成部分，肇庆金利高新区自获批省级高新区以来，便给人带来不一样的期待和希望。不管是产业集聚程度，还是特色五金产业的发展规模，都是肇庆其他产业所不能比拟的。
业内广为流传一句话：“无论国标还是非标的五金产品，如果在金利都找不到，其他地方更别想找到了。”金利五金产业涵盖开模、压铸、抛光、电镀、喷涂等产业链方方面面，可以生产2000多种五金产品，产品规模已形成。
与“小五金”并驾齐驱的另一主导产业汽车零部件产业，是金利经济发展的又一动力。汽配产业园内，鸿图科技新研发的6800吨超大型压铸单元未来也将应用在肇庆整车制造企业上，嘉利车灯抢抓新能源汽车发展机遇实现年内产值同比增长70%，越来越多汽配增资扩产项目正在产业园内加紧建设。
要实现更高质量发展，金利就要坚持实体经济为本、制造业当家，紧紧抓住产业项目、工业投资、产业平台，推动制造业向高端化、智能化、绿色化发展。还要抓住关键环节，以高质量发展的步步推进，赢得现代化建设的节节胜利。
为做好这件事，肇庆市委、市政府出台《关于支持肇庆金利高新技术产业开发区加快高质量发展打造千亿级先进制造产业集群的意见》《肇庆金利高新区五金产业转型升级行动方案(2023—2027年)》，大力支持推动肇庆金利高新区实现高质量发展。
现场会上，肇庆市投资促进局主要负责人表示，将聚焦产业集聚，开展链式招商引资。一方面依托肇庆(高要)汽车零部件产业园以广佛肇整车为目标，引进培育产业链骨干企业，加快构建新能源汽车产业体系；另一方面以五金智造小镇等平台载体招大引强，促进五金产业向汽配五金、电器五金高端化发展。
肇庆市工信局负责人表示，将按照方案深入开展“堵、治、疏、引、升”专项行动，进一步推动金利五金产业转型升级、做大做强。
按照意见，肇庆金利高新区将全力打造广东省(肇庆)大型产业集聚区示范区、高新技术产业成长示范区、城乡融合发展先行区，建设产业兴旺、富有活力、宜居宜业的现代化新型城区，与肇庆高新区、西江高新区构建肇庆经济高质量发展“金三角”，成为肇庆全面融入广佛都市圈、全面参与粤港澳大湾区建设的桥头堡。
协调发展
一体化推进“百县千镇万村”
作为肇庆“第一大镇”，金利还肩负着另一项重要使命：打破城乡区域发展不平衡，实现均衡协调发展，是时代给予肇庆的命题，而金利的试点探索是肇庆的突破口。
2021年，肇庆三次产业结构比例为17.3∶41.6∶41∶1，常住人口城镇化率仅为51.9%。县镇村不同程度存在发展不平衡不协调现象，东部板块为代表的工业大镇几乎都存在工业化与城镇化“一条腿长、一条腿短”现状，西部板块农业重镇发展还不够充分不够平衡。扎实推进“两工两农”4个乡镇示范建设，将成为把县镇村发展短板变成潜力板的有力抓手。
肇庆市委十三届四次全会指出，要全面落实省“百县千镇万村高质量发展工程”，一体推进“富县强镇兴村”，将每一粒高质量发展的细胞做强做精做优，以此落实“百县千镇万村高质量发展工程”，努力把县镇村发展短板转化为高质量发展潜力板。
其中，强镇工程又将作为重点领域落子发力，激活全市发展新动力。肇庆将充分发挥乡镇连接城市与农村的节点和纽带作用，建设成为服务农民的区域中心，坚持示范带动、分类施策、分批推进，建强中心镇专业镇特色镇，并充分发挥乡镇联城带村的节点功能，撬动县域高质量发展，推动乡村全面振兴，实现城乡区域协调发展。
肇庆将高要金利、四会大沙组成“两化融合”高质量发展试点第一方阵，并多方联动支持怀集县下帅壮族瑶族乡高质量发展，推进沙浦镇全域创建中国农业公园、打造农业现代化强镇，在全市先行启动“两工两农”4个乡镇示范建设，引领打造一批全国千强镇、全省百强镇。
在此基础上，德庆官圩、封开南丰、怀集冷坑等将打造成为县域副中心、发展成为中心镇，增强对周边的辐射带动力和县域发展支撑力。依托专业镇、特色镇，将打造鼎湖凤凰、广宁南街、封开江口等一批休闲农业与乡村旅游示范镇。
强镇工程在分批推进过程中，肇庆还将加强与外市专业镇联动发展，促进跨区域合作，积极承接珠三角核心区专业镇产业有序转移和优质资源要素外溢，为强镇做强补足要素、扩大版图。
■企业声音
擦亮“金利五金”品牌
增强产业发展信心
20世纪80年代，肇庆市高要区金利镇敢想敢干、敢为人先，建设了该镇第一家五金厂——金星五金厂，拉开了跨越式发展的序幕。
40年来，金利经济发展有了量的提升、质的飞跃，引以为傲的五金产业已有5866家企业及个体户，从业人员达7万多人。肇庆金利高新区应运而生，金利镇向着千亿级产业大镇、制造强镇迈进。
“老一辈金利人吃苦耐劳、拼搏进取，打下了坚实的产业基础；作为第二代创业者，我们也可以在肇庆金利高新区这个大平台上施展拳脚，创造价值。”金利门窗五金行业的龙头企业广东新科艺五金精密制造有限公司总经理罗业涛对未来发展充满信心。
根据规划，肇庆金利高新区将以五金产业为重点，推动传统产业转型升级，以新能源汽车产业为方向，加快构建有较强竞争力的现代产业体系。“这对企业高质量发展是一个巨大的利好消息。”罗业涛表示，肇庆金利高新区成立后，有利于信息共享、产业协作、招大引强，还能为企业提供更广阔的发展空间，更好地满足企业项目厂房用地、技术支持、人才培养等需求。
“以往金利五金产业规模、产品质量相对低端，如今不少企业加强了自主研发、市场销售，整体实力大大提升，但缺乏区域品牌的统一规划。”广东新永昌五金科技有限公司总经理黄以方介绍，当前肇庆金利高新区为打破产业发展“只有星星没有月亮”局面，提出要持续打造金利五金区域品牌，提升产业创新能力和品牌价值，极大地鼓舞了当地企业的信心。黄以方透露：“未来我们将与当地同行业强强联合、整合资源要素，走规模化、集团化发展之路。”
广东奥斯特五金精密制造有限公司总经理吴家杨认为，打造“金利五金”品牌凝聚起区域优势，对于产品宣传输出有重要作用，也更能吸引上下游供应链企业投资金利、落户金利。
在1月6日的现场会上，肇庆市主要负责同志表示，协同推动金利在“两化融合”上出新出彩，实现产城融合、职住平衡、宜居宜业、治理有效。
“金利高新区成立后，区域内生产、生活、生态融合发展，整体环境面貌变好了，企业也能安心在此落地生根。”广东豪发铝材科技有限公司总经理林振英表示，当前政府的服务机构就在身边，企业办事高效便捷，教育医疗资源逐步完善，相信未来将有更多的优质项目、专业人才选择金利。
■专家观点
金利建设产业大镇、制造强镇需向改革要动力
锚定高质量发展首要任务，加快把金利建设成千亿级产业大镇、制造强镇，推动城乡区域协调发展迈向更高水平，对此，专家学者及业界人士纷纷建言献策。
“实施方案绘就了金利未来7年的高质量发展蓝图。”肇庆市委党校经济学教研室讲师詹玲表示，蓝图要想变成实景，市区镇需要向改革要动力，确保“三个轮子”一起转，打出一套推动城乡区域协调发展的“组合拳”。同时市一级还应注意，向镇一级赋权时，要严格遵循“成熟一批、赋予一批”的原则，赋权前要充分评估镇级的承接能力，听取各方意见，确保镇级“接得住、管得好”的承接能力建设必须在赋权之前，而非在赋权之后。
金利镇的“两化融合”高质量发展离不开肇庆金利高新区的高质量发展，自获批省级高新区以来，园区“四梁八柱”已基本搭建，正打造千亿级先进装备制造产业集群，朝着肇庆经济发展“金三角”不断发力。
“要进一步用好、用活肇庆金利高新区大平台。”詹玲指出，引导金利高新区持续做好“高”和“新”两篇文章，在支撑引领肇庆经济社会发展和科技创新方面发挥“五大效应”，将金利高新区打造成为肇庆在创新驱动高质量发展中的“新引擎”。
针对金利特色产业五金产业转型升级，中国五金制品协会专职副理事长、全国五金制品标准化技术委员会秘书长柳润峰谈道：“当地政府要培育龙头与扫尾并重，不要让优质企业在发展的道路上做‘孤勇者’，还要依托市场监管部门管好本地企业，从而提升金利五金区域印象；对企业而言，要逐步建立制造中心、技术中心、标准化中心、人才中心，在同质化队伍中脱颖而出，提升品牌形象和市场话语权。”
展望未来，金利镇“两化融合”过程中将推动肇庆城市发展重心东移，与佛山、广州等西江东岸城市资源进行深入对接。
长期关注肇庆经济发展、对区域动能有深入研究的肇庆市委党校政法教研室副教授巫广永表示：“金利应在促进佛肇交通一体化发展、承接大湾区核心区产业外溢转移、对接广州都市圈优质公共服务资源、融入广州都市圈的国土空间统一规划管理和跨界区域水环境综合整治开展合作探索。”
撰文：王焌鑫施亮
（文章来源：南方日报）
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