合肥“四员一律”往下沉 为民办事零距离

下网格 为民办事零距离

“经过普法宣传，我也认识到自己经营确实存在问题，已经达成和解了。 ”日前，肥西县官亭镇张祠村村民周某表示。

前不久，张祠村村民李某前来村委会反映隔壁周某经营的饭店厨房油烟味刺鼻、噪音很大，对其生活造成影响，但周某认为饭店是合法经营，油烟是正常现象，认为李某是刻意针对，两家一度陷入纠纷当中。该村调解委员多次上门调解无果，经咨询“四员一律”队伍中的专业律师相关法律法规后，终于做通了周某的思想工作，其认识到自家饭店的经营问题，二人顺利达成和解。

“我们通过对接县法院、检察院、司法局、镇派出所组建专业队伍，更好发挥专业力量优势解决基层社会矛盾。 ”肥西县委政法委综治科四级主任科员张克强介绍，去年，张祠村主动对接县人民法院、县检察院、县司法局、镇派出所等组建6人“四员一律”专业队伍(审判员1人、检察员1人、警员1人、人民调解员1人、律师2人)。并将其全面安排进入社区12个网格，每个基础网格配备相应的审判员、检察员、警员、司法助理员和律师，让他们参与到案事件的处置中。

基层有矛盾，专业力量来参与。去年4月，合肥市委政法委牵头在全市开展“四员一律”进社区(村)工作，通过组织政法干警、法律工作者深入基层、走近群众、服务群众，提升市域社会治理现代化水平。

“‘四员一律’下沉村(居)，努力把矛盾化解在源头、解决在基层，群众的安全感和满意度显著提升。 ”合肥市委政法委相关负责人表示。截至目前，合肥市共有150家律师事务所、560名律师分别进驻148个街道、1631个村居。全市1547名人民调解员，深入开展法治宣传教育、参与矛盾纠纷化解。2021年，全市人民调解组织共成功调解矛盾纠纷8.51万件。

搭平台 协同治理不犯愁

“电梯故障这个问题困扰了我们很久，想不到可以邀请法庭、检察院及律师进社区答疑解惑，问题已经圆满解决了，这个方式真的特别好。 ”近日，合肥包河区滨湖世纪社区徽贵苑小区9栋居民刘先生告诉记者。

今年1月，徽贵苑小区9栋电梯出现困人、坠梯、停梯等情况，居民担心会造成安全事故，焦虑的情绪在楼栋群中不断发酵。为打消居民顾虑，徽贵苑小区昌贵网格党委通过民情面对面——昌贵“小板凳”协商议事平台，邀请“四员一律”人员、市场监管所、维保单位多方听证评议，最终达成一致意见。审判员、检察院为居民提供专业意见，督促质检单位规范、公开检测，为辖区居民解决电梯问题提供了保障。

滨湖世纪社区外来人口占80%以上，机关事业单位众多，企业商户高度聚集，这也给社区治理带来新挑战。今年1月，滨湖世纪社区结合“四员一律”进社区工作部署，成立徽贵苑民情面对面工作站，利用民情接待日、“小板凳”议事协商等载体，促进政法力量进网格、驻小区，广泛开展民情接待、纠纷调处、法治宣教等工作。

“通过平台搭建，真正实现了下沉基层为民服务。 ”安徽百大律师事务所专职律师郑婷婷介绍，事务所每个工作日会安排律师在滨湖世纪社区服务中心和“四员一律”办公室值班，值班律师接滨湖世纪社区司法办工作人员通知去参与社区矛盾纠纷的调解工作，工作地点多样，居民家、物业公司、专门的调解办公室、纠纷现场等均可开展工作，提供法律咨询和服务，化解基层矛盾。

据了解，滨湖世纪社区以“全域治理中心”为核心，统筹综合执法中心、矛盾调处中心、网格化服务中心三大治理单元，整合“四员一律”、“4+X”综合执法队伍、民间调解组织、心理咨询师等资源力量，建立起从问题发现、分流处置、结案反馈到考核评价的全周期流程体系。 “有了全域智理中心，我们社区真正实现了‘四大转变’，即功能布局由分散分割转变为集中布局、协调联动;工作机制由各部门单独干、协调难转变为中心统一调度、闭环运行;资源力量由网格单一力量转变为党政、社会、市场多方协同参与;治理方式由被动式、传统式治理转变为主动式、智慧化治理。 ”滨湖世纪社区党委书记李瑞鹤说。截至目前，该社区“四员一律”通过各种形式服务群众，解决矛盾纠纷170余件。

聚合力 共建共享护平安

“您好，请问有什么可以帮到您? ”2月18日，记者走进肥西县官亭镇张祠村刘晓东蓝领创新工作室，只见他正在电脑前办公。刘晓东是肥西县公安局官亭派出所二级警长，多年来扎根基层服务村民，被村民亲切地称为“群众身边流动的110”。

刘晓东曾联合社区老党员、退休干部成立了一支义务巡逻队。结合农村地区老弱病残和留守儿童较多的现实情况，白天入户宣传安全防范知识，晚上他带队在村庄周围进行义务巡逻。为更好提升乡村治安水平，张祠村密切与官亭镇派出所民警开展警务工作，于2020年成立刘晓东蓝领创新工作室，建立“一楼一员、五楼一长、两委干部划区管理”的三级警务网格，在民警的带领下组织延伸出一张社区警务工作网、一张安全防范网、一张社情民意情报网。

“警民互动提升居民参与度，法治宣传入脑又入心。 ”在张祠村法治广场，一个大屏幕正在实时播放普法纪录片。 “法治广场经常播放法制宣传片和普法纪录片，开展法治宣传活动，增强居民法治观念。 ”张祠村党总支书记、村主任汪梦娣告诉记者，每逢“三八”妇女维权日、“三一五”消费者权益日等普法主题日活动，村里会组织大型户外广场咨询，充分发挥社区律师和人民调解员作用，让普法在身边、法治入人心。

据了解，去年4月，肥西县委政法委，肥西县综治中心与官亭镇综治中心联合组织开展 “平安创建我参与”系列活动，活动涵盖平安创建宣传、小区治安巡防、邻里纠纷化解等内容。活动中，志愿者们通过发放平安宣传倡议书，“有奖问答”等形式，吸引群众参与，增长了群众消防安全、安全出行、文明养犬、心理健康、禁毒和反邪教等各类安全知识，提升了群众参与平安创建的积极性。活动共发放各类宣传手册2000余份，发放奖品800余份。 “举办这种活动很有意义，平安创建从我们自身做起，带动身边的亲人和朋友一起行动，筑牢平安和谐的生活环境! ”张祠村村民汪国云笑着对记者说。(记者 朱茜)

·街谈巷议·

让治理效能持续提升

“四员一律”进社区(村)工作是预防化解矛盾纠纷的“前沿阵地”，各地依托综治中心(站)，发挥审判员、检察员、警员、人民调解员、律师的专业力量，把他们打造成法治宣传员、矛盾调解员、平安守护员和民意信息员，解决了不少群众“急难愁盼”问题，成效明显。如何进一步提升治理效能，值得考虑。

要发挥专业优势。 “四员一律”要把群众满意作为出发点和落脚点,增强主动服务意识，通过发挥各自专业优势，变“单打独斗”到“合力共建”。既要深入一线，让大家随时能够看到、找到、接触到，也要主动邀请群众参与、让群众监督、由群众评价，真正践行为民初心。

要持续改进作风。 “四员一律”要力戒形式主义、官僚主义，放下架子、沉下身子、投入感情、深入基层，通过点对点、面对面、键对键地做好群众工作，切实解决好群众的烦心事、操心事、揪心事。

要加强宣传创新。依托网格化社会治理平台、微信工作群等方式，加大宣传“四员一律”进社区力度，引导广大群众踊跃参与，自觉配合、支持、响应相关工作。要结合社区、网格一线工作实际，探索更多工作品牌为“四员一律”更好发挥作用搭建平台、提供渠道。要时常梳理总结“四员一律”服务工作经验，在挖掘先进经验中持续完善运行机制。(朱茜)