去年9月，在深圳工作30年的聂新平，从珠江东岸转战“西岸”。他在横琴粤澳深度合作区(下称“合作区”)执委会担任副主任，对粤澳共商共建共管共享的新体制有着深刻的体会。
“合作区的新体制是全世界独一无二的，前无古人的一个创举。”今年9月15日，聂新平接受媒体采访时表示，“我们每天面临的东西都是新的，都是挑战性的，一年下来我觉得取得了很大的收获。”
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“正因为和澳门深度合作，合作区才独一无二。”在聂新平看来，澳门是自由贸易港，具有独特的优势，如果把澳门的这种优势和内地的各种优势结合在一起，合作区就一定能够得到更好的发展。“未来，我们将更好地发挥好澳门的优势，结合内地所长，把‘两制’之利发挥到极致。”
未来三年实现规则衔接超100项
南方日报：合作区一年来在制度创新、规则衔接方面取得了哪些突破进展？为了进一步促进琴澳一体化，接下来有哪些工作规划？
聂新平：粤澳的机制衔接、规则对接是合作区一项重要任务。去年9月17日合作区揭牌以来，我们第一时间成立了政策创新和规则衔接的专职小组。到现在已经开了12次会议，出台了规则衔接的工作指引，明确了12个规则衔接路径，推出了30项年度的规则衔接任务清单。概括起来，主要有五个方面：
一是推进“一线”放开、“二线”管住规则衔接。“一线”的横琴口岸(二期工程)客货检通关设施预计年底可以建成，届时客货车检区域将实施“合作查验、一次放行”的新型通关模式。“二线”5个通道、7个海关监管作业场所的主体工程，将会在合作区揭牌一周年之际落成。同时，智慧口岸平台也在加快建设，力争年底具备封关运作条件。
二是推进人员往来高度便利的机制衔接。从9月1日起，对在澳门的外籍人士实施更加便利的签证政策。同时，对澳门非营运的单牌车全面放开指标限制，降低了澳门单牌车在内地的保费，费率降低了30%。此外，还拓展了专业人士在内地执业的领域，目前有超过1000名的澳门建筑、设计、医疗方面的专业人士获得了内地执业资格。
三是推进跨境金融创新方面的机制衔接。出台政策措施，支持合作区的企业到澳门发行企业专项债，QFLP企业已达到了27家。截至6月末，跨境理财通跨境收支超过了3000万元。粤澳跨境数据验证平台投入使用，“工银琴澳通”12项跨境金融服务落地实施，极大便利了琴澳居民。
四是推进市场准入方面的规则衔接。在澳门设立了办事处，澳门投资者在澳门就可以实现商事登记“跨境通办、一地两注”，便利澳门投资者到合作区发展。在全国率先启用“企业专属网页+港澳建筑工程领域跨境备案”系统；推出全国首个葡语国家及地区税收合作办公室；专门成立了跨境工程的国际商事调解中心。
五是推进法律服务方面的规则对接。目前在合作区的联营律师事务所达到5家，在合作区执业的澳门律师有38名，成立了一系列包括珠澳跨境仲裁合作平台、横琴国际仲裁院等法律服务平台，集合了内地和港澳两地的公证师、律师、调解员80多名。
合作区是国内国际双循环交汇的地方，是制度创新、规则衔接的富矿。接下来，我们将针对澳门居民、澳资企业在合作区发展的需求，不断通过“小切口”的改革，推动两地一体化发展。未来三年，计划实现规则衔接事项超过100项。
合作区因澳门而独一无二
南方日报：合作区实行“共商共建共管共享”的新体制，在新体制下工作一年，有何感受？
聂新平：合作区“共商共建共管共享”的新体制是全世界独一无二的。目前，执委会有31名澳门同事，大家在一起朝夕共处、共商共建，围绕着促进澳门经济适度多元发展这个目标，“有事好商量，有事多商量”，主动靠拢，相向而行，取得了很多创新性的突破。我有三点体会：
充分良好的沟通交流是合作区平稳起步的关键所在。合作区体制非常独特，双方都来自不同的制度背景，在一起工作确实有很多的挑战。原有的一些机制都不适用了，我们重新组建了执委会和派出机构，大家在一起共同形成合力，圆满地解决了很多民生问题，确保了合作区发展的平稳大局。
明确清晰的制度规则是合作区高效运转的重要支撑。在工作中我们体会到，澳门的同事严谨、重程序、重法律，内地的同事灵活、务实、高效，双方各有所长。通过一年的实践，合作区建立了一系列简明高效的规则制度，使得双方的优势能够更好地融合，既有效率，又有规则，更加适应国际化的竞争。
坚守“一国”之本、善用“两制”之利，是合作区行稳致远的必选路径。澳门是自由贸易港，链接国际，具有很多独特的优势。正因为和澳门深度合作，合作区才独一无二。如果把澳门的优势和内地资源广阔、市场广大、效率高、人才多等优势结合在一起，合作区就一定能够得到更好的发展。
专项资金吸引国际人才
南方日报：为增加粤澳优才的交流，合作区都采取了哪些举措？下一步招才引智有什么规划？
聂新平：在横琴工作生活的澳门居民大幅增加是我们的目标之一。去年以来，合作区针对澳门居民，特别是澳门青年来合作区创业就业推出了“澳门青年实习计划”，面向澳门青年推出了400多个就业岗位定向招聘计划。针对澳门企业、澳门居民所有的扶持措施都是在普惠的标准基础上上浮20%。连续举办了三届横琴科技创业大赛，每届拿出3亿元资金来鼓励青年创业创新。
合作区精准对接澳门的优才计划，推出了“琴澳跨境人才工程”，利用澳门包括澳大、澳科大等平台吸引国际海外人才，在澳门进行科研、在合作区进行转化。为此，合作区还将制定专项的人才政策，推出海外人才专项资金和海外人才创新创业基金。对于海外人才到澳门落户，合作区相应地会提供“安家费”“落地费”和“科研平台启动费”等。
发展成为元宇宙产业发展集聚区
南方日报：今年合作区成立了元宇宙专班，未来要打造元宇宙超级试验场，请介绍一下横琴的元宇宙产业发展计划？
聂新平：横琴粤澳深度合作区发展“四新”产业，不能够在传统的赛道上跟别人去竞争。我们希望通过元宇宙这个总的牵引，来把合作区的“四新”产业，拉到一个新的赛道上，实现新的发展。
横琴合作区发展元宇宙有四个独特优势：政策的优势，中央赋予合作区的一系列特殊政策，降低企业、人才的生产、生活成本；开放的优势，“一线”放开、“二线”管住以后，两地之间往来高度便利；场景的优势，长隆、大三巴等都是元宇宙发展非常好的落地场景和IP；技术的优势，横琴的人工智能超算中心、广东智能科学研究院等，加上澳大、澳科大的创新研究院等，都可以提供很好的支撑。
横琴发展元宇宙是一盘大棋，不是简单地出个政策、营造几个应用场景，就能够实现的。合作区打造了元宇宙超级试验场，将会成为横琴发展元宇宙的一个总入口。
推动元宇宙的技术进步、产业落地，将会使合作区成为元宇宙产业发展的集聚区，规则标准的制定者、参与者和未来元宇宙发展的一个“重要玩家”，促进合作区“四新”产业发展、澳门经济适度多元发展。
（文章来源：南方日报）
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